内地新预算法拟取消预算外概念 解决地方政府小金库
内地新预算法拟取消预算外概念 解决地方政府小金库
在各部委陆续公布预算表之后，关于预算法修订稿的讨论也已在各省悄然进行。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青昨日透露，讨论稿中部门预算公开、取消预算外的概念、增加法律监督的内容，都成为亮点。
修改稿拟8月审议
昨日上午，叶青参加了由湖北省人大组织的关于预算法的修改座谈会。与他同去的，还有当地国税、地税局以及人民银行的负责人，同时还有来自湖北经济学院的专家。目前只是讨论阶段，需要保密，具体内容不便公开。叶青说。
这种讨论并非湖北一地。叶青透露，此次座谈会由人大财经委组织，也是由全国人大委托各个省的预算工委和财经委进行，其主要内容就是对预算法修改稿的座谈。很多省都在进行，而湖北则起码召开三次，所涉部门以及多方专家都会参与其中。
预算法的修改一直被多方期待，日前有媒体就报道，全国人大财经委法案室主任朱少平透露，目前预算法正在修改，此前修改过的一个草案已经失去作用。原因是，目前的法律体制发生了重大变化，像中央事权和地方事权的划分，有一些东西不很明确。比如教育，事权怎么划分，体制上怎么划分，财权怎么划分，全国人大预算工委和财政部正在积极解决这个问题。
全国人大常委会预算工作委员会主任高强在今年两会期间曾表示，今年8月将审议《预算法》修改稿，并向社会公开征求意见。
地方预算拟要求公开
今年3月30日，国土资源部在其官方网站发布了2010年部门预算，成为承诺3年内公开中央部门预算后第一个公开部门预算的中央部委。而在此之前，财政部也公布了12张国家账本。但地方政府公布财政预算的，则是寥寥无几。
一些质疑声也随之而来，其中之一便是预算公布并不详细，只有类而没有公布到项目，预算表还是看不懂。叶青昨日说，讨论的修改稿中，讲到了部门预算的公开，同时明确，地方政府的预算也要公开，只是说了这么一句，很不具体。
对此，叶青在座谈会上表示，希望预算法中对预算的概念进行调整。他认为，目前所做的只有类的公开是不够的，希望可以在预算法中，对此有更具体和深入的规定。
全国政协委员蒋洪也认为，应提高政府预算的透明度。他在接受媒体采访时表示，新的预算法应该对预算信息公开进行原则性的规定，同时也应对预算信息公开的具体要求作出可操作性的法律规定，比如预算信息公开的时间、流程、责任机构和人员等等。
预算监督加料
与现行70多条的预算法相比，叶青的第一个感觉是，讨论稿中条款增多了，我无法告诉你具体的条款数字，但是有接近100条。
同时，讨论稿的进步还体现在对预算监督的明确和内容的增加。比如，预算在审查时有哪些内容，监督是哪些内容，（讨论稿）中都有体现。叶青说。
另一个让叶青感觉有着明显进步意义的是，讨论稿中取消了预算外的概念，这一修改意味着小金库的问题解决了。叶青说，这样各政府部门只能在银行有一个账户，解决了以前账户很多，预算外资金庞大，预算黑洞明显的问题。以后拿钱会困难，乱发奖金的现象就没有了。
有专家表示，中国现行的财政收入和财政支出，仅指预算收入和支出。除了预算收入，还有规模几乎相当于预算收入的预算外收入，它们基本游离于监督和约束之外，属于政府部门和企事业单位的自收自支。而记者也了解到，对于地方政府，土地出让金，正是属于预算外这一部分。
本报记者 吴鹏
