对话财政部新闻发言人戴柏华:如何管好国家”钱袋子”?（1）
对话财政部新闻发言人戴柏华:如何管好国家”钱袋子”?
2010年3月7日10时，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网专访，解读《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》,并回答网民提问。图为戴柏华回答网友提问。中国政府网 陈杰摄
如何管好国家钱袋子？对话财政部新闻发言人戴柏华
新华网北京３月７日电（新华视点记者韩洁、罗沙）百姓的票夹子连着国家的钱袋子。作为国家收支大账，财政预算报告一直是两会关注的焦点。温家宝总理强调，要通过合理的制度把蛋糕分好。
面对越来越大的国家钱袋子，百姓关注的是国家的钱花到哪里？花得是否公平？花得是否有效率？新华视点记者７日对话财政部新闻发言人戴柏华，解析财政收支结构和特点，回应社会各界关切。
财政赤字首超万亿元是否有风险？
记者：预算报告中最引人关注的是今年全国财政赤字扩增至万亿元以上。随着我国经济回升向好，为何仍要继续扩大赤字规模？在欧美国家纷纷陷入赤字潮和债务危机的背景下，扩增赤字是否会加大财政风险？
戴柏华：２０１０年拟安排全国财政收入７３９３０亿元，从中央预算稳定调节基金调入１００亿元，全国财政支出８４５３０亿元，全国财政收支差额１０５００亿元。今年的财政收支和赤字安排，综合考虑了当前国内外经济形势、我国经济发展预期目标和继续实施积极财政政策的要求，是积极稳妥的。
之所以保持适度规模的赤字，在于我国经济目前虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，必须保持财政政策的连续性、稳定性，必须保持财政对经济发展的支持力度。同时，也为了促进财政经济可持续发展，积极防范财政风险，为以后年度逐步缩减赤字留有余地。
从国际上看，我国赤字率和政府负债率仍处于较低水平。今年全国财政收支差额预计占ＧＤＰ的２．８％，与２００９年基本持平，中央财政国债余额限额７１２０８．３５亿元，国债余额占ＧＤＰ的比重在２０％左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。
上万亿
元中央公共投资如何用在刀刃上？
记者：２００８年１１月，中央提出未来两年内实施总额４万亿元的投资计划，其中新增中央政府公共投资１．１８万亿元。今年这一目标能否如期完成，新增投资重点投向哪些领域？如何确保资金用到刀刃上？
戴柏华：为保持投资力度，今年中央政府公共投资规模为９９２７亿元，比２００８年预算增加５７２２亿元。加上２００８年第四季度新增的１０４０亿元和２００９年新增的５０３８亿元，可以实现中央政府新增公共投资１．１８万亿元的计划。
在资金投向上，将重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业和节能环保、生态建设以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区，支持地震灾区恢复重建。
需要强调的是，今年中央政府公共投资主要安排用于项目续建和收尾，避免半拉子工程，严格控制新上项目，防止重复建设。
为确保中央政府公共投资安全、规范、有效使用，今年财政部门将继续会同有关部门做好扩内需促增长政策落实监督检查工作，不断健全和完善监管机制，将扩大内需政策落实和资金管理使用的日常监控与专项检查结合起来，进一步提高中央政府公共投资效益，更好地促进经济平稳较快发展。
财政蛋糕如何更多惠及民生？
记者：２００９年尽管国际金融危机使得财政收入增速放缓，但中央财政用于民生方面的支出仍比２００８年增长了３１．８％。在今年国家更强调转变发展方式的背景下，财政蛋糕如何更合理分配，满足百姓民生期盼？
戴柏华：今年，在国家加快推进收入分配制度改革的基础上，将进一步发挥财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，加大财政补助规模，努力提高城乡低收入者的收入，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。
在财政支出安排上，加大用于民生方面的投入。今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计８０７７．８２亿元，增加６５１．３４亿元，增长８．８％。虽然今年中央财政可用收入增加较少，但在民生领域的支出增幅均高于中央财政平均６．３％的支出增幅。
需要强调的是，为解决好进城务工人员子女
平等接受义务教育问题，今年中央财政将加大投入。在２００８年、２００９年中央财政分别安排８．６亿元和２０亿元专项资金的基础上，２０１０年将增至６４．７亿元，努力促进教育公平。
另一方面，今年将继续实施结构性减税政策，并出台了新的减税政策。比如，延长下岗失业人员再就业税收优惠政策执行期，暂减对１．６升及以下排量乘用车车辆购置税的征收，对小型微利企业给予税率优惠。
国家账本如何让大家看得明白？
记者：以往总有人说预算报告看不明白，今年的预算报告有哪些改进？
戴柏华：预算报告，作为预算草案这一国家账本的解释说明，是国务院向全国人大提请审议的重要文件。为使财政预算报告更加易读易懂，便于人大代表审议、政协委员提出意见以及人民群众监督，今年预算报告在内容和形式上做了一些新探索。
首先是更加注重全面完整，首次报告了全国政府性基金预算，细化了一些主要基金项目预算执行情况，尤其是社会关注的土地出让收支情况。此外，还首次报告了２０１０年中央国有资本经营预算。
其次，报告还增加了对２００９年主要支出项目预算执行与预算安排差异的解释说明性文字，如解释为何２００９年医疗卫生支出超出预算；增加了对２０１０年预算安排增幅较高或较低项目的解释说明，更加注重解疑释惑。
第三，专门用一定篇幅的文字报告落实上年全国人大预算决议的有关情况，回应社会关切。并增加了与文字数字互动的图表说明，新增２００９年中央政府公共投资支出情况表等，附表达到１５张。尽量用通俗易懂的语言解释专业色彩较重的名词，方便大家理解。这些努力最终效果如何，还要接受代表委员和社会各界的检验，我们会认真听取意见，不断完善预算报告。
调整收入分配需攻克 三大难
2010年03月07日 16:19 来源：新华网
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新华网北京３月７日电题：调整收入分配需攻克三大难
新华社记者任芳、单纯刚
改革收入分配制度，是政府工作报告提出的关键内容之一。代表委员认为，要提高居民收入占比，加大财政税收调节作用，规范
收入分配秩序，还需相关各方痛下决心，攻克难关。
难点一：提高劳动报酬需就业先行
劳动报酬在初次分配中比重偏低，是当前收入分配中的关键问题。
工资就是劳动力的价格，人多岗位少，工资自然低。全国人大代表、深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收说，我国长期以来对能容纳大量就业的小企业和服务业在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，这是当前就业难、工资低的关键原因。
政府工作报告将促进中小企业发展、加快发展服务业提到空前高度，分别位列转变经济发展方式六大举措中的第三位和第四位，其他四大举措是重点产业振兴、培育战略性新兴产业、节能减排、区域经济协调发展。
张全收代表说，劳动密集型产业发展了，就业难题缓解了，劳动报酬在国民收入中的占比自然就逐步提升了。
他同时指出，发展中小企业和服务业，国家政策扶持力度还需加大。２０１０年，我国中央财政安排中小企业发展专项资金虽然有较大幅度的增加，也只有１０６亿元。此外，电信、金融等服务业对社会资本的开放还很缓慢。
难点二：加大财税调节力度需不畏阻力
政府工作报告提出，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用。
我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。两会期间，税务改革成代表委员热议的话题，讨论最热烈的是个人所得税、物业税、资源税等。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。
全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议，将现行个人所得税起征点２０００元调整为５０００元。
代表委员认为，调整税收结构阻力较大。例如，去年全国税收收入中资源税和房产税占比不到２％，调整税收结构首先需要大幅增加资产税、资源税比例，但目前大量拥有资产和资源的人，一般具有较大的发言权和影响力，改革难度可想而知。
此外，当前我国行政成本明显偏高，在２０１０年全国８．５万亿元的财政预算支出中，一般公共服务支出占到近８６００亿元，仅次于教育开支。不压缩行政成本，各级政府就
无法压缩税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等收入，初次分配中国家多，居民少的现况就难以改变。
不过，政府工作报告提出的大力压缩公用经费，在提请两会审议的预算草案报告已有所显示：２０１０年中央财政一般公共服务支出减少６７亿元，主要减支因素包括继续压缩出国（境）经费等。
难点三：规范分配秩序需痛下决心
不同岗位、不同行业收入差距过大，长期为公众所诟病。政府工作报告提出，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入；同时要求各级干部尤其是高级干部坚决执行财产报告相关规定。
一些行业收入高，一些国企高管收入高，并非行业竞争力和人力资本差异的体现，这是公众不满的真正原因。全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明说，无论是限制国企高管薪酬，还是打击规范非法收入和灰色收入，都是硬骨头。
全国人大代表、怡和控股集团董事长王刚说，一些国企利用资源和政策优势，获取巨大收益，但国企上缴红利喊了好几年却一直进展缓慢，大量收益都留在企业内部，为国企员工和高管的高收入创造了条件。
今年的预算草案报告，首次包括了中央国有资本经营预算内容，编制范围包括１００多家中央企业和中国烟草总公司、中国邮政集团公司，预计收取中央企业国有资本收益４２１亿元。不过，广大国有金融机构的国有资本收益尚未涵盖。
对于灰色收入和非法收入，多位代表指出，政府工作报告将反腐倡廉提到关系政权的巩固的高度，也从一个侧面反映出问题的严重性。转变政府职能，减少政府权力，取消一些行业特权，从而根除灰色收入、非法收入产生的温床，尚任重道远。
